集体土地所有权归属主体的理论研究与地方实践，存在将农民集体、农村集体经济组织、村民委员会三者等同混用的情形，其根源在于对农民集体的集体土地所有权主体地位认识不到位。农村集体经济组织与农民集体的主体混同，既是政策和法律变迁中本土概念与现代产权话语脱节的历史产物，又是解决农民集体无法独立行使所有权的无奈选择。但是，将二者等同为集体土地所有权主体并进行法人化改造的探索，存在集体土地所有权作为法人责任财产被转让的风险。如果禁止集体土地所有权成为法人的责任财产，则会违反法人以其全部财产对外承担责任的《公司法》规定。因此，农民集体是集体土地所有权的唯一主体，不宜直接进行法人化改造。农村集体经济组织是代表农民集体行使所有权的主体，不能被认定为集体土地所有权的归属主体，但作为特别法人可基于独立经营对外代表农民集体行使集体所有权。

姜红利  宋宗宇