政策特征和主体互动是影响政策执行过程和效果的重要因素。本文以C镇易地扶贫搬迁政策执行为个案，解读政策执行困境的生成逻辑。从基层视角来看，易地扶贫搬迁政策是多变的。基层政府和建房贫困户在应对政策变动的过程中，不能承受和解决政策变动带来的执行困难，双方互动的逻辑由“互惠”变成“缺位”和“依赖”。由此，政策执行在基层陷入进退两难的境地。政策多变引发的政策执行困境，侵蚀着基层政府对农村社会的控制，加剧了建房贫困户的生活困难和负债风险。要走出困境，应当在政策制定和执行过程中吸纳基层行动者参与，减少政策变动带来的困难，维护基层行动者之间的均衡互惠。

柳立清