中国土地承包经营权抵押立法存在诸多不足，譬如抵押自由受到发包方与集体成员的干扰、抵押客体界限模糊、抵押变动规则不明晰等，不利于农民有效融资。本文基于自由、平等、效率、秩序等多元价值目标的体系化考量，分析了土地承包经营权抵押在主体、客体、变动三方面的重点和难点问题。研究结果表明，在宏观的价值理念上，尤须转变法律父爱主义思维，确立农户成员的物权主体地位，废弃土地承包经营权抵押中的发包方同意权和本集体成员优先权。在微观的规则设计中，农户成员作为土地承包经营权的抵押人，不得附加稳定的非农职业和收入来源之限制；只有当土地承包经营权抵押是金融商事行为时，抵押权人才应为金融机构；不应对抵押土地的性质、取得方式及面积大小设限；抵押登记宜采取登记生效主义，抵押权可以通过折价方式实现，而抵押权拍卖、变卖的实现程序应为非诉裁判模式。

曾大鹏