在国家推动治理结构调整的过程中，重点国有林区实施的政企分开改革取得了一定成效，但也产生了治理碎片化问题，制约了林区的高质量发展。基于整体性治理理论，本文结合龙江森工集团有限公司和相关属地政府的林区治理实践，从主体、理念、权责、机制、数据五个维度深入探究林区治理碎片化的表现形式，以及林区面临的公共服务裂解、管理成本提高、工作衔接不畅、治理效率下降等问题。研究发现，重点国有林区原政企合一管理体制的制度路径依赖效应与快速变化治理需求间的矛盾、传统官僚体制的刚性边界与林区治理系统内在张力的冲突、林区数字治理技术应用滞后和数字技术藩篱的存在等都是导致治理碎片化的原因。为了破解多元主体参与下的治理碎片化困境，推动林区治理现代化，重点国有林区的治理体系调整可以采取以下措施：通过重构行动主体间的协调机制和信任机制破除制度的路径依赖，重塑行动者网络；通过完善治理责任机制和整合机制，突破传统行政边界，构建治理主体双向互动机制；通过增强数字技术应用以提升协同治理效能。这些措施的采用可以促使林区建设更好地融入东北高质量发展大局，并为推进国家治理现代化改革提供林区方案。

纪  元    赵海兰    柯水发

国家林业和草原局发展研究中心；          

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所