地方政府在农业改革中往往利用以资本下乡推动土地规模流转的方式来培育新型农业经营主体，推行强制性的农业经营制度变迁。皖南平镇在近年来依靠优惠政策和国家项目推动土地流转，培育新型农业经营主体，重构出以龙头企业与家庭农场为主体的农业组织格局。受政策优惠和制度激励的新型农业经营主体，不仅要求地方政府在基础设施、惠农政策、支农项目等方面向他们倾斜，而且还成为基层农业治理结构中强有力的博弈集团。他们与地方政府的诸多博弈行动逐步“倒逼”政府，使农业治理的目标更加失衡与单一，这对当前农业治理提出了新的挑战。

冯小