Institutional Environment, Land Use Values and Reform ofRural Land Property Rights System:Practical Explorations and Policy Implications from GaozuoTown

深化农地产权制度改革对于实现中国农业农村现代化至关重要。本研究基于“制度环境－土地利用价值观－农地产权制度”的分析框架，对高作镇全域土地综合整治中的农地产权改革实践进行解析，揭示其蕴藏的底层逻辑，并进一步讨论其在全国层面的普适性，进而有针对性地提出完善农地产权制度的对策建议。本文主要的研究结论是：农地产权制度是土地利用价值观的体现，而土地利用价值观的形成及变迁又与制度环境有关。完善农地产权制度不仅要重视土地的资源属性，而且要重视土地的资产属性和生态属性；不仅要重视土地占有，而且要重视土地利用；不仅要重视提高土地利用效率，而且要重视提升农民福利水平。本文认为，要根据变化的制度环境统筹推进农用地、集体经营性建设用地和宅基地产权制度改革，明晰农地产权并实权化，强化农地产权可交易性。

石锐  钱忠好  黄鹂