Governance Structures and Cross-Boundary Innovation: Policy Entrepreneurship Practice of Rural Professional Managers

政策企业家是致力于推动政策创新的人才主体。这一概念发轫于多源流模型，通常被视为从个体视角研究政策创新的重要工具。既有政策企业家研究多集中于组织内部创新，较少涉及跨界创新现象。然而，理论上，“跨界者”因组织间流动而具备复合知识背景，从而更有可能开展政策创新。鉴于此，本研究基于社会治理分析框架，试图探讨制度因素对跨界政策企业家行动的影响机制，通过选取浙江省余杭区开展乡村职业经理人试点的多个村庄进行案例分析，遵循理论饱和原则，系统考察行政主导型村庄、市场驱动型村庄、社群活跃型村庄治理结构的演进历程，进而揭示治理结构对乡村职业经理人跨界创新的影响机制。研究发现：其一，在治理结构影响下，政策企业家跨界创新遵循“进场－顺应－发展－转变”的基本逻辑。其二，政策企业家跨界创新的实质在于发挥行政机制、市场机制和社群机制的互补嵌合性。其三，政策企业家跨界创新行动的最终目标是构建社会治理共同体。本研究有助于推动外来人才在乡村场域开展跨界创新，为人才兴村提供理论支持和实践借鉴。

周凌宇  曹高航