厘清乡镇条块关系的结构形态与演变机制对于完善基层治理体系具有十分重要的意义。本文基于协同治理理论，通过对鄂西太平溪镇乡镇条块关系的变迁历程进行考察和分析发现，进入21世纪以后，中国乡镇条块关系经历了一个从分离到统合的演变过程。21世纪初期，受乡镇机构改革影响，乡镇政府与辖区内条线站所之间的行政隶属关系被取消，二者之间的关系从紧密走向分离。党的十八大以来，随着中央加强对乡村基层各方面工作的推进力度，乡村治理工作逐步深化，工作强度和难度同步提高。为了应对这一变化，乡镇政府和辖区内条线站所在治理实践中自发结成合作关系，形成协同治理结构。相较于条线站所为乡镇政府提供的人力、技术和管理权限支持，乡镇政府为条线站所提供的经济和组织支持更加无法替代，这使乡镇政府得以在协同过程中占据主导地位。由此，乡镇政府能够有效整合辖区内条线站所，从而形成“统合型”乡镇条块关系。“统合型”乡镇条块关系能够有效提升乡镇政府的履职能力，但也导致其治理行为出现一定的失控风险。

望超凡