本文从农村住房的居住属性、财产属性和资源属性出发，建立面向农村住房的制度变迁分析框架，旨在探讨如何构建农村住房制度。研究发现：共同富裕已成为构建农村住房制度的“集体行动目标”，农村住房制度亦是实现共同富裕目标的必要制度供给之一，应具备安居宜居、包容使用和跨域调配三大基本特征。宅基地制度在解决农村住房问题中重“地”轻“房”、重保障轻财产、重数量轻区位，导致农村住房出现居住属性保障不足、财产属性愈加受限、资源属性难以活化的困境。据此，本文展望了共同富裕目标下的农村住房制度框架：一是建立可持续的宅基地供给制度和激励内生发展的农房保障制度以增强居住属性，二是建立适度开放的农房流转制度和包容有序的农房使用制度以显化财产属性，三是建立凭证化的宅基地实现制度和跨村有偿的宅基地调配制度以激活资源属性。

王玉庭    董  渤    李哲敏    李国祥

中国农业科学院研究生院；

中国社会科学院农村发展研究所