在中国农村环境治理等公共事务中，经常可以观察到一种矛盾现象：一方面，“公众参与”在政策文本及学术文献中频现，另一方面，“政府干、百姓看”在实践中屡见不鲜。本文借鉴已有文献中的“集体不作为”概念，通过构建政府层面、村庄层面、农民个体层面之间关系的理论分析框架，结合案例分析农村环境治理过程中农民集体不作为现象何以产生，以及如何转向。研究发现，集体不作为是当前农民参与农村环境治理的一种特殊方式，这类现象的产生是政府角色错位及其消极回应、农村转型期村庄治理能力不足、农民权责不匹配等多重因素相互交织的结果。农村环境治理中农民集体不作为现象转向的关键逻辑在于明晰政府与农民之间的行为边界、创新环境治理方式、构建利益联结机制等。

杜焱强1  刘诺佳2  陈利根1

2厦门大学公共事务学院