强化政策合法性是政策有效落地和可持续发展的基础。然而，学界尚未将政策合法性纳入政策执行研究范畴。基于政策范式变革，本文建构了以输入合法性—过程合法性—输出合法性为内核的分析框架，厘清了政策变革过程和政策合法性扩散过程及其交互效应，拓展了传统的政策执行和合法性建构理论。理论分析显示，在公共治理时代，公共政策有效落地的关键在于全过程合法性建构和维护。个案研究显示，在设施农业政策落地过程中，全过程合法性建构的虚化导致了政策偏差；全过程合法性建构存在输入合法性重心失衡、过程合法性消解、输出合法性利益主导等问题。基于此，要促进公共政策有效落地，需要推动公共政策思维从管理向治理转型，建构贯穿于公共政策全过程的合法性；需要推动基层政府政策角色转型，赋予利益相关者以更多合法性；需要推动基于利益基础的合法性建构方式向基于规范基础的合法性建构方式转型。

                                          翟军亮1  吴春梅2  金  清1

2华中农业大学马克思主义学院