在农业现代转型的背景下，由地方政府主导的土地集中流转是否可行？它可能会带来怎样的风险？本文研究认为，农民对土地的依赖程度、村庄资源、农业社会化服务水平以及基层组织的动员能力等，是土地集中流转能否顺利实施的决定性因素。受区位、发展历史等因素影响，各地城镇化、工业化水平不尽相同，很多地区并不具备土地集中流转的条件。土地集中流转在部分村庄的成功，往往得益于区位优势和强大的内外部资源，其经验可能并不具有普适性与推广价值。政府强行干预土地集中流转，既可能造成新的不公，加剧村庄的社会分化与矛盾冲突，也将使不同利益主体面临巨大的经济社会风险。因此，政府的干预应有限度。

黄忠怀1，2  邱佳敏3

2华东理工大学中国城乡发展研究中心；

3浙江大学公共管理学院